2018年1月開(kāi)始，一場(chǎng)為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，以雷霆萬(wàn)鈞之勢席卷全國。

掃黑除惡是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，中國歷史上也曾多次對黑惡勢力重拳出擊，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展，黑惡毒瘤往往不同程度地死灰復燃。新時(shí)期的黑惡勢力及“保護傘”變得更為隱蔽：

比如，侵占農村資源、侵害農民利益；侵入基層操縱自治組織、滲透基層政權；或是利用套路貸、裸貸等新手段，在新行業(yè)、新領(lǐng)域悄然擴張等等。

如果任由黑惡勢力蔓延，勢必會(huì )影響社會(huì )穩定，甚至動(dòng)搖黨在基層的執政根基。把掃黑除惡和反腐敗斗爭、加強基層黨組織建設結合起來(lái)，是此次掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的鮮明特征和主攻方向。

“蒼蠅亂飛也要拍”，本文談的便是四川掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)中掃除“村霸”的案例。

“村霸”堵路、民警受襲

“前往砥壩街道的公路上有人放了石頭和長(cháng)方木堵路，具體原因不清楚，已經(jīng)堵起幾十輛車(chē)了?！?/span>

2018年2月14日上午，當大多數人沉浸在新年將至的喜悅中時(shí)，四川諾水河派出所的四位民警正奔赴事發(fā)現場(chǎng)，當時(shí)的他們并不知曉今年的除夕將在醫院中度過(guò)。

報警人是返家途中、路過(guò)砥壩街道卻遭村民堵路的一名駕駛員。民警到達目的地時(shí)，該路段已經(jīng)擁堵了20多輛車(chē)，路面被完全堵死。因為第二天就是春節，歸家心切的車(chē)主們心急如焚、情緒激動(dòng)。

民警回憶：“我到中心現場(chǎng)，看到路面被2塊大石頭和長(cháng)木方擋住，幾個(gè)壯漢坐在木方上，旁邊圍了一些人。我們詢(xún)問(wèn)堵路原因，付某說(shuō)是自家土地被占用后沒(méi)有得到政府的補償，必須用這種方式來(lái)解決?！?/span>

村組干部急沖沖地趕來(lái)，與民警一起勸阻付某、希望協(xié)商解決。多次勸說(shuō)無(wú)效后，民警告知付某非法阻攔道路系違法行為，責令其迅速清除道路障礙物、恢復交通。

“付某叫囂著(zhù)問(wèn)題不解決，道路別想通。還糾集了一大群人，上來(lái)?yè)寠Z、摔壞了我們的執法記錄儀，十分猖狂。為了避免事態(tài)失控、殃及圍觀(guān)群眾，民警依法口頭傳喚付某等人到派出所接受調查。聽(tīng)到要強制傳喚，付某團伙忽然襲警，造成4名警員不同程度的受傷?！迸沙鏊虒T說(shuō)。

“我正在家里劈柴，聽(tīng)到那邊聲音鬧得兇就過(guò)去查看。正好看到付家三個(gè)大漢一窩蜂沖上去，把一個(gè)警察從路上推到油菜田里去了。他們三爺子又（跳下去）拿起大木棍，劈頭蓋臉地朝警察頭上打！”在現場(chǎng)的村民回憶，付家人多勢眾，輪番對四名警察發(fā)起攻擊。

一位民警因失血過(guò)多出現暈厥，現場(chǎng)的村干部見(jiàn)狀，多次試圖將民警搶救出村送往鎮醫院救治，卻遭到了付某團伙的蠻橫阻攔。

受傷民警 受訪(fǎng)者供圖

趁村干部們與付某僵持之時(shí)，另一位受傷民警悄悄掏出電話(huà)向縣公安局匯報，請求緊急支援?？h公安局接報后，立即調集刑偵大隊、巡特警大隊等50余名精干警力，火速馳援60公里外的案發(fā)現場(chǎng)。

增援警力抵達時(shí)，嫌疑人如驚弓之鳥(niǎo)四散奔逃，民警現場(chǎng)抓獲參與堵路和毆打民警的9名犯罪嫌疑人。另有幾名嫌疑人早已提前離開(kāi)現場(chǎng)，駕車(chē)逃逸。專(zhuān)案組窮追不舍，最終在一條僻靜鄉道上逼停逃竄車(chē)輛，并將車(chē)上的幾名嫌疑人成功抓獲。至此，涉案嫌疑人悉數落網(wǎng)。

抓獲犯罪嫌疑人 受訪(fǎng)者供圖

“村霸”背后的宗族勢力及農村掃黑難點(diǎn)

嫌疑人團伙如此囂張，絕非一時(shí)腦熱，也非一朝一夕養成。專(zhuān)案組分析，目無(wú)法紀、橫行當地的“村霸”，背后很可能是盤(pán)踞多年的宗族式涉惡團伙，其手上必定還沾染著(zhù)諸多受害村民的血與淚。

付某到案后，通江縣公安局立即對嫌疑人進(jìn)行審訊。審訊中，民警了解到付某是土主廟村村民，土主廟村坐落在川陜革命根據地巴中轄區的崇山峻嶺中，地廣人稀、交通不便，是典型的村民委員會(huì )管理的基層自治村落。

那么，付某提出“政府拖欠的土地補償款”，究竟是怎么回事呢？

原來(lái)，2003年村里新修道路時(shí)，按照道路規劃會(huì )占用付某家一畝田地，村委和付家協(xié)商，用其他地方的土地進(jìn)行替換。

“當時(shí)還給他家的土地，肥度他不滿(mǎn)意，要求換別人家好的田地。但你說(shuō)好的地哪個(gè)村民愿意退??？村上就說(shuō)先和他家商量著(zhù)?！贝逯Р繒?shū)記回憶。

但是隨著(zhù)國家政策調整，不久土地退補政策便取消了，經(jīng)協(xié)商，土主廟村便用退耕還林補助和低保補助的方式，把付家的土地款補齊。因此，2009年到2017年，付某通過(guò)享受低保、退耕還林政策的方式，得到土地補償款6萬(wàn)元，所得的金額已遠超當地補償標準。

精準扶貧到村入戶(hù)后，根據政策法規，取消了付某的低保補助。付家對此大為光火，多次阻斷村組交通，并要求鄉政府給予10萬(wàn)元補償。工作人員多次出面協(xié)商此事，因無(wú)法滿(mǎn)足付某的要求，均協(xié)商無(wú)果。

在付某一伙被警方控制之后，為了收集犯罪證據，將“村霸”一家連根拔起，民警做了大量宣傳動(dòng)員工作。在多次確認付某團伙會(huì )受到法律嚴懲后，村民們開(kāi)始抽絲剝繭、細數付某團伙的斑斑惡跡。

“我一家人原來(lái)住在河邊，交通很不方便，居住環(huán)境又差。我們一直存錢(qián)想換個(gè)地方新建房子。后來(lái)買(mǎi)了公路邊老糧站那塊地，但土地買(mǎi)了5年了，現在新房子都沒(méi)個(gè)影……”

阿禮（化名）也是土主廟村村民，因2003年全國農業(yè)稅的取消，村里老糧站及其院壩也漸漸空置。2013年，聽(tīng)說(shuō)老糧站及院壩在拍賣(mài)，為達成全家老小住新房的夢(mèng)想，阿禮一咬牙拿出積蓄，買(mǎi)下了老糧站及其院壩，并取得了相關(guān)手續。

但由于糧站已閑置多年、無(wú)人管理，糧站和院壩早已被付某一家占為己用。得知阿禮買(mǎi)下了糧站，付某公然阻止阿禮入場(chǎng)建房，并揚言如果阿禮敢動(dòng)老糧站一下，就把阿禮家地基都給揚了。就這樣，直到2018年，阿禮家的新房依舊沒(méi)有動(dòng)工。

說(shuō)到這兒，阿禮舉起拳頭晃了兩下，無(wú)奈地說(shuō)：“他就是拳頭大，我惹不起他?！?/span>

對于為什么不維權舉報，一位不愿透露姓名的村民說(shuō)：“以前也有干部到路上開(kāi)大會(huì )講掃惡除霸，希望我們舉報村霸、河霸這些。當時(shí)例舉了十種村霸類(lèi)型，我看這個(gè)付某就占了八種。但上面的人來(lái)村里調查走訪(fǎng)，問(wèn)到我，我不敢說(shuō)，他家人那么多、到處都是眼線(xiàn)，我要是說(shuō)了，調查組的人前腳走了，后腳我就要被打。”

另一位頭發(fā)花白的老者嘆息道：“我們村生產(chǎn)隊的堰塘被他牽了根管子來(lái)養魚(yú)，結果他家就不準其他人打這個(gè)魚(yú)塘的水了。我們村支書(shū)整理材料想去告他，還沒(méi)搞出個(gè)名堂，村支書(shū)家兒子就被人突襲，菜刀劈在臉上??！現在臉都破著(zhù)相的……”

老者搖搖頭，指了指自己右肩膀說(shuō)：“付某還在（打算去告他的）何某柱肩膀上砍了一刀，留下一寸多長(cháng)的口子。你說(shuō)去報警嘛，最多把砍人那個(gè)抓了，付家盤(pán)根錯節的一大伙人都還在村里，我們全家老小也還在村里，害怕被報復得更恐怖啊。你說(shuō)上面來(lái)暗訪(fǎng)調查嘛，村里好多付家的人或害怕付家的人，嘴巴多力量大，黑的給你說(shuō)成白的。哪個(gè)又能揪出他？”

農村地區和行業(yè)領(lǐng)域，是黑惡勢力滋生泛濫的重災區。付某一類(lèi)的“村霸”為何長(cháng)期盤(pán)踞鄉村而難以根除？

一方面，基層群眾法律意識淡薄、未能及時(shí)保存證據，或物證技術(shù)不發(fā)達導致證據難以保存；且村霸家族大多勢力龐大，受害者有所顧忌不愿或不敢指認。而在依法制裁村霸時(shí)，卻往往需要大量的口供和證據。

另一方面，我國基層法治力量、尤其是警力布局嚴重不足，沒(méi)有足夠的力量長(cháng)期嵌入農村。與國際平均數字萬(wàn)分之三十相比，我國人均警力配比相當低。

根據中國公安大學(xué)的王大偉教授提供的數據，中國警力配置比例為萬(wàn)分之十一，農村地區則更為稀缺。例如四川沐川縣武勝派出所，2008年左右時(shí)，所長(cháng)胡克勤下面只有一個(gè)兵，“我這個(gè)所長(cháng)，要辦案時(shí)還得到處‘借人’”，兩位民警守著(zhù)138平方公里的轄區，保護著(zhù)12389人的平安，崇山峻嶺交通不便，有時(shí)候上門(mén)查案還得徒步十多公里，實(shí)在過(guò)于艱難。

而此次事件中的諾水河派出所，與兩省三縣接壤，轄區面積660.5平方公里，59個(gè)行政村，318個(gè)社，4個(gè)街道居委會(huì )，常住人口6萬(wàn)多人，派出所卻只有7位警員。執法力量的嚴重不足、農村法律意識的淡薄，使得鏟除黑惡勢力滋生土壤的重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。

諾水河派出所民警協(xié)調村民矛盾 受訪(fǎng)者供圖

深挖“保護傘”、加強基層組織建設

付某一家是典型的地痞流氓型惡霸，雖可惡但鏟除難度不大，黑惡勢力打入或腐蝕基層黨組織、建立保護傘的“權力欺壓”則更為可怕。此次掃黑除惡，中央多次強調要深挖、清除黑惡勢力“保護傘”。

以四川巴中為例，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展以來(lái)，僅巴中地區就抓捕了國家A級逃犯1名，破獲刑事案件61起，移送起訴涉黑人員135人，打擊惡勢力犯罪集團22個(gè)、惡勢力犯罪團伙30個(gè)，成績(jì)斐然。諸如付某等“村霸”團伙，均被依法判決、服刑改造。

同時(shí)，在嚴打“保護傘”的過(guò)程中，巴中紀委監委機關(guān)調查審理“保護傘”84件（含縣處級5件），查處問(wèn)題75件，已處理99人。

盡管農村中沒(méi)有“大老虎”，但諸如新晃操場(chǎng)埋尸案般的“蒼蠅”群聚，也猖狂到扭曲司法正義、為禍一方?；鶎印氨Ｗo傘”中，一些貪圖利益的基層干部被“村霸”收買(mǎi)成為“保護傘”一角；一些“村霸”本身就是基層干部，是當地的村支書(shū)或者村主任。

而一些“村霸”則與基層干部產(chǎn)生“工作默契”，例如官員利用宗族勢力維持基層“穩定”、或需要宗族勢力“幫忙”啃下征地拆遷工作等硬骨頭，久而久之，當權者與“村霸”之間形成某種“共謀關(guān)系”，當權者遂對“村霸”一些行為睜一只眼閉一只眼，只求不在任期內“暴雷”。

加強基層組織建設是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策。肅清基層黨組織中的不法分子，同時(shí)補充優(yōu)秀成員，將掃黑除惡的“打”與構建新基層班子的“建”同步推進(jìn)，保證黨對基層的絕對領(lǐng)導，不給黑惡勢力留下運作空間。

2018年，四川岳池顧縣鎮利用當地適宜種植中藥材的優(yōu)勢，著(zhù)手創(chuàng )建農業(yè)園區，同年恰逢中央掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)啟，號令即出、洞若風(fēng)發(fā)。

顧縣鎮抓住契機，對村兩委干部開(kāi)展“聯(lián)審”，實(shí)施“雙調”，在村級建制調整改革期間，大力發(fā)動(dòng)群眾，果斷將21名私下有黃賭毒行為、群眾基礎差、工作能力弱的基層干部“掃地出門(mén)”；并將能力強、素質(zhì)高、口碑好的29名優(yōu)秀返鄉村民、15名大學(xué)畢業(yè)生、13名退役軍人調進(jìn)村兩委班子。

同時(shí)，岳池公安以“楓橋經(jīng)驗”為指引推動(dòng)警務(wù)改革：例如，充實(shí)派出所辦案力量，按照1：1的比例配齊派出所輔警；分批采購補足裝備，各派出所電腦、執法記錄儀、單警裝備配備率達到100%，一線(xiàn)民警移動(dòng)警務(wù)配備率達到85%，基本滿(mǎn)足工作所需。

顧縣鎮中藥材園區的產(chǎn)業(yè)工人勞作 受訪(fǎng)者供圖

掃黑除惡，號角長(cháng)鳴

2021年3月29日，全國掃黑除惡總結表彰大會(huì )在京舉行。三年來(lái)，全國共依法打掉涉黑組織3644個(gè)，涉黑涉惡犯罪集團11675個(gè)，數量超過(guò)前十年的總和。其中，打掉農村涉黑組織1289個(gè)，涉惡犯罪集團及團伙14027個(gè)，大力肅清基層之害。推進(jìn)力度之大，觸及鏈條之深，涉及范圍之廣，社會(huì )反響之好，前所未有。

為激發(fā)出人民戰爭的磅礴力量，全國掃黑辦開(kāi)通12337智能化舉報平臺，群眾可以使用電腦、手機在短短幾分鐘內一鍵提交線(xiàn)索情報，如線(xiàn)索屬實(shí)并被采用，最高可獲獎金50萬(wàn)（2018年10月紹興公安懸賞數據）。

3年以來(lái)，舉報平臺共收到群眾提供線(xiàn)索36萬(wàn)條，群眾成為了遍布全國的、發(fā)現黑惡犯罪蛛絲馬跡的“千里眼”。

疥癬之疾,易成膏肓之患，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，已被列入國家“十四五”規劃。此次為期三年的掃黑除惡行動(dòng)結束后，中央每4年開(kāi)展一次掃黑除惡督導督查，保留全國掃黑辦特派督導專(zhuān)員隊伍，機動(dòng)開(kāi)展特派督導，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題，將力圖懲黑除惡的攻堅戰變?yōu)殚L(cháng)治久安的持久戰。

掃黑除惡，是一場(chǎng)國家行動(dòng)，更是一個(gè)民心工程，最終考驗的是一個(gè)國家的社會(huì )治理能力。激濁揚清、明鏡高懸，是為公平正義、國泰民安。

參考資料：

1、大型政論專(zhuān)題片《掃黑除惡——為了國泰民安》

2、掃黑除惡網(wǎng)上展覽館

3、《淺談基層公安機關(guān)警力不足的現狀及改善途徑》，英延達

（來(lái)源：觀(guān)察者網(wǎng)）